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“十五五”开局之年城市地下管网建设观察_我的网站

成吉思汗

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如同城市的“血管”和“神经”，城市地下管网关乎超9.5亿城镇人口的生产生活、宜居宜业、冷暖起居，是衡量城市治理水平的“硬标尺”，更是城市安全底座的战略支撑。习近平总书记强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，明确要求“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造”。今年4月召开的中共中央政治局会议部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。

5月19日，商务部公布称，决定即日起对原产于欧盟、美国和日本的进口共聚聚甲醛，进行反倾销立案调查。

此前一天，央视旗下的社媒账号还曾警告称，欧盟对中国接连发起反补贴调查，“我们其实也有充足的反制手段。作为“六张网”的重要方面，城市地下管网建设连接千家万户，备受关注、广受期待。从老旧燃气管道更新换代，到雨污分流系统连片成网；从综合管廊“收纳”千头万绪，到智慧监测“感知”地下脉搏……“十五五”开局之年，建管并重、韧性智能的城市地下管网加速织密织牢，为建设现代化人民城市夯实根基，为推进中国式现代化提供更加可靠的安全支撑。

补齐建设短板进一步夯实城市“里子” 习近平总书记在2025年7月召开的中央城市工作会议上强调，城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。”

商务部公告表示，根据多家公司代表中国共聚聚甲醛产业提交的反倾销调查申请，审查后决定自2024年5月19日起开始立案调查。期限为明年5月19日前，特殊情况下可以延长6个月。

商务部介绍称，共聚聚甲醛可以部分替代铜、锌、铅等金属材料，可直接用于或经改性后用于汽车配件、电子电器、工业机械、日常用品、运动器械、医疗器具、管道管件、建筑建材等领域。

而这也不是我国第一次针对共聚聚甲醛发起反倾销调查。

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早在2017年，我国就曾对韩国、泰国和马来西亚进口的共聚聚甲醛征收反倾销税，在5年期的措施到期后复审，又裁定自2023年10月24日起继续征收5年的反倾销税。城市的安全韧性，很大程度上取决于以城市地下管网为代表的基础设施功能水平。 2026年7月14日，在西藏林芝巴吉东路，工人们在进行雨污管网改造。

C | 记者王优玲摄 7月14日，西藏林芝巴吉东路，工人们正在实施雨污管网改造，把雨水管网替换为承插式水泥管，接口处做到严丝合缝、环环相扣；把污水管网升级为球墨铸铁管，使管壁厚实坚韧、耐压抗裂。 “过去地下管网建设标准偏低，雨污合流，平口对接管接头处很脆弱，一旦地基沉降，管道容易错位，旱季时管内污水外渗污染地下水源，雨季时地下水反涌入管，挤占排涝空间。

到今天，随着欧美日对我国贸易的围追截堵，贸易摩擦持续升温之际，我国和欧美日之间的贸易紧张，可能会演变成一场全面的贸易战，亦或是看谁率先妥协，经过谈判达成共识。

这也是今天我们所面临的最大不确定性，如果分歧存在且不可磨合，那么剩下的选择就变成了要么继续加征关税，要么坐下来谈判达成共识。

这一轮贸易问题上的分歧，不论是其深度还是广度，都可以说是前无古人后无来者。

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我们是世界上第二大经济体，而美国和日本分别位居第一和第三，如果算是欧盟在内的一众西方经济体，那么这场预计旷日持久的经贸摩擦，可能会牵连全球前十大经济体更进一步的加征关税。”林芝市城市管理局局长祝东彬指着安装好的管道说，管材升级可显著提升地下管网应对地质变动和水位波动的能力。

在世界前十大经济体中，美国、中国、日本、德国、印度、英国、法国、意大利、巴西、加拿大，这十个经济体中，我们可能会直面其中八个经济体的贸易压力，除了巴西之外，几乎没有一个经济体和我们的关系特别密切。

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哪怕我们如今还是德国的最大贸易伙伴，但德国作为欧盟的成员国，欧盟对我们加征关税，也会让身为成员国的德国不得不遵守。

美国更是首当其冲，美国一个国家的GDP就占全球GDP的31%，失去了美国市场，我们就失去了全球最大的消费品市场，这一点毋容置疑。

今年5月14日，美国总统拜登宣布，他将对我国价值180亿美元的商品加征关税，180亿美元看起来不多，但换算成人民币也高达上千亿元了，除此之外欧盟的关税也蠢蠢欲动。供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给、通信传输……城市地下管网承担着城市安全稳定运行的多重功能。

这几个国家联合在一起的贸易关税壁垒，应该说是相当惊人的。

在经贸关系决定着人们的就业、收入、以及对生活幸福感受高低的今天，经济问题大于一切，决定着一个普通人最基础的需求。如果说一条条街巷、一栋栋建筑是城市的“面子”，那么过硬的“里子”才是城市抵御风雨的底气。

因此，这场贸易战不论最终如何发展如何演变，只要还在持续下去，对任何一方来说，都不会太好受，都会承受巨大的损失。

唯一的区别就在于，谁承受的损失更大，谁承受的损失更小。

F | 目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十四五”期间，全国建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网100万公里。

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损失更大的一方，自然就更经不起长时间的贸易摩擦，因为时间越长，也就意味着承担的成本更大也更高。一张全球规模最大的城市地下管网，为保障城市正常运转、服务人民群众生活打下坚实基础。

而我们，一定是损失更大的一方。同时，我国城市地下管网依然存在突出短板。

H | 从安全形势看，我国城市地下管网普遍存在“年龄大、欠账多”问题。原因其实很简单，首先就是我国14亿的人口体量，这个人口规模已经大于欧美日三者之和了，除此之外，我国的人均GDP更低，作为一个事实上的中等收入国家，普通人的抗风险能力显然是要弱于欧美日的。

更重要的是，由于我们的社会保障体系较为薄弱，因此贸易战如果双方真的打到上头的地步，那么关税壁垒的成本，商品卖不出去的成本，最终承担代价的，一定是普通人的收入、就业和对未来的压力。

从博弈的角度来看，不论欧美出什么招数，我们的代价显然要更高。

我们今天反制欧美日的目的也很简单，那就是让对方也感受成本，感受到代价，这可以很好为以后的谈判留下一些筹码和空间，为我们自己争取更大的利益。大量管道铺设于20世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重。在极端暴雨天气频发的情况下，城市排水防涝体系面临严峻考验和安全风险。

I | 从供给能力看，部分城市存在管网密度不均、标准参差不齐、系统互通不够等问题。

但就目前来看，双方的贸易摩擦远远没有到落幕的时刻。

此前，欧盟已经对我国制造商是否在其市场上倾销补贴商品展开了多项调查，但值得注意的是，欧盟的加征关税还没有出炉。一些地方老城区管网底数不清，部分新建城区管网配套滞后，不同管线之间的协同融合和智慧调控有待提升。

欧盟去年10月启动针对我国进口电动车的反补贴调查，根据法规，此案需要在13个月内调查完毕，但启动调查9个月后便可针对我国电动车施加临时措施，外界预期欧盟很快就会对我国电动汽车加征临时关税。

而这次我们启动针对欧美日的反倾销调查，其大概率应该也是我们已经收到“风声”，确定了欧盟会对我国一些产品施加关税，日本也是同样的道理。

J | “城市地下管网是提高城市精细化管理水平和保障城市安全、高效、可持续运行的底层支撑与关键抓手。”在中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红看来，管网短板带来燃气泄漏、供水污染、城市内涝等风险，治理好地下管网，就是守护城市安全的底线。

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今年2月份，欧盟还对我国铁路巨头中车公司的子公司“中车四方股份公司”展开调查，中车之后就退出了保加利亚火车项目的竞标。

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今年4月，欧盟还针对我国太阳能企业竞标罗马尼亚太阳能发电园区进行反补贴调查，调查启动后，两家太阳能企业也撤回了竞标申请。面向“十五五”，城市地下管网建设改造相关目标纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标，相关实施任务被列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。

这些调查都是根据2023年7月欧盟实施的《外国补贴法案》启动的，根据该法案，企业有义务通知欧盟委员会，然后欧盟委员会必须评估补贴是否会让企业能够提出过有利的报价，进而对欧美市场造成负面影响。

欧盟的这些调查显然引起了我们的不满，这也是我们对欧美共聚聚甲醛发起反倾销调查的原因。建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，因地制宜推动地下综合管廊建设……一系列部署勾勒出“十五五”期间城市地下管网建设改造新图景。

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从长远的角度来看，贸易摩擦似乎越来越广，越来越深，最后如何收场我们几乎很难预料到，但从眼下双方都措辞强硬的步调来看，这场贸易战可能会以五年甚至是十年为周期。

为什么欧美对我们老是不公平？这是一个很重要的问题。

客观来看，过去我们刚刚引入市场经济，我们的确有资格先对欧美不公平，例如在我国投资的外资，51%股份必须由国人持有，也要提供所有知识产权，外资汽车品牌进来，也必须要提供技术成立合资品牌，以扶持国产汽车崛起等等。

N | 住房城乡建设部城建司有关负责人表示，“十五五”时期，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。

到今天，这可能是欧美自身意识形态转变的一个重要抓手；过去我们引入市场经济，对我们的扶持和一些技术转让，是得到了大家的共识。对于供水管网，重点对老化破损的市政配水管网更新改造，提高城市供水的安全保障能力；对于燃气管网，重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患；对于供热管网，重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等更新改造，降低热损失、保障安全运行…… 随着“十五五”期间老旧管网的加速更新，城市地下管网将实现迭代升级，进一步筑牢城市安全生命线。 创新路径方法高质量推进管网建设改造 6月22日，广州市南沙区庆盛枢纽区块东涌大道综合管廊全面完工，廊内全域布设智能监测设备，搭配24小时全自动巡检机器人，实时采集气体浓度、各管线运行状态等数据。

但随着欧美保守主义的崛起，这一行为不再变得被那么接受，当对等原则被提及越来越多次的时候，我们可能需要慢慢去接受这么一个事实，那就是我们再无特殊可言。依据广州市综合管廊专项规划，到2030年管廊总体规模为564公里，构建“一环N射多区域”架构。

升温的贸易摩擦，崛起的保守主义，这个世界终究还是变得太颠了。

作者：罗sir，关心经济、社会和我们这个世界的一切，好奇事物发展背后的逻辑，乐观的悲观主义者。

。城市地下管网兼具民生工程、发展工程、安全工程三重属性，是构建现代化基础设施体系的关键基石。

o | “加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

p | ”习近平总书记的重要论述，为高质量推进城市地下管网建设改造指明方向。

q | 面向未来，城市地下管网建设改造不仅是简单的规模扩张，更是深刻的质量与效益变革—— 管网体检评估、摸清家底是前提。住房城乡建设部相关负责人表示，今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。

r | 老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等成为重点指标。长期以来，城市地下管网始终绕不开“问题发现难、定位难、修复难”的痛点，传统修复手段多需大面积开挖。在体检评估的基础上，各地不断创新城市地下管网建设改造模式，进一步提升管网建设改造的精准性与系统性。在施工组织方面，各地更加注重统筹协同，着力减少“马路拉链”现象。武汉推行同一片区内供水、排水、污水等不同管网的打包立项、统一施工，将分散工程整合推进。聊城在市政排水及配套设施更新改造中，统筹推进雨水、污水、电力排管、通信排管建设，同步埋设燃气、供热管线。在修复技术方面，越来越多城市摒弃“开膛破肚”式作业，转向非开挖微创修复。

s | 成都借助巡检机器人精准探查病害，用非开挖机器人等智能化手段提升施工效率。常州金坛区城镇污水治理工程一标段，借助局部树脂固化法等非开挖修复技术，最大限度减少对交通的干扰。在智慧赋能方面，城市地下管网向“可视化”迈进。重庆中心城区构建全域全量数字孪生底座，涉及材质、流向等38类属性，管线走向、埋深、间距等三维矢量数据一目了然。北京在燃气管线领域开展感知新技术试点，安装防泄漏监测“哨兵”等，探索应用瞬态压力波技术对热力直埋管线进行检测…… 2026年6月16日，在重庆市巴南区地下综合管廊控制中心，工作人员通过综合管廊三维集成与管控系统查看巴南区龙洲湾片区地下综合管廊的环境、结构等监测数据。记者郑世昌摄城市地下管网建设改造是“看不见的工程”。在建设改造实践中，必须不断创新举措，注重分类施策、协同联动，让这项“里子”工程推进得更有实效、更加系统。

t | 2023年5月，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有“城市病”的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。先地下，后地上。在雄安新区，水、电、气、暖、网等市政管线全部隐入地下综合管廊，先筑牢地下生命线，地上的建筑、道路、景观才依次展开建设。截至目前，雄安新区累计建成综合地下管廊167公里，率先在国内构建起规模化、系统化的地下综合管廊体系。城市地下管网建设改造，将成为拉动相关投资和产业发展的重要引擎。近年来，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模达1930亿元。在“两重”建设中，将继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。

u | 据预测，“十五五”时期城市地下管网投资将拉动管材制造、智能传感、工程施工、勘察设计等全产业链发展，直接带动上游原材料、中游装备施工、下游智慧监测与运维服务，催生新的经济增长点，带动上下游产业总规模超过5万亿元。 完善数字底座构建管网运维长效机制 习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市不再只是“长高长壮”，更要“保持血管清洁，让身体更健康”。这意味着，城市地下管网建设改造与运维成为当前城市治理最为基础、紧迫的课题之一。破题的关键，在于借助现代信息技术对城市地下管网实施全生命周期的精细化管控。全面、准确、动态的管网数据，是精细化管控的基础。 2026年7月2日，在成都市金沙遗址路，工作人员将地下巡检机器人吊入井中进行市政排水管网的检测。发（张可凡摄） 7月2日，记者来到成都金沙遗址路，地下巡检机器人正在3米深的排水管道里行进，身上的摄像头和传感器记下管道沉积、管段接口密封状况等图像数据，并实时回传至后台，经核准后记录至成都市排水管网运维管理系统，让管网“健康档案”动态鲜活。当前，各地正在积极构建城市地下管网的“数字底座”，以数据驱动跨部门协同联动，逐步覆盖管网建设管理、养护维修、安全监测、应急调度等全流程，推动原本分散的管理力量“握指成拳”。上海在数据归集上建设全市统一的管线地理信息库，通过数据交汇、普查、跟踪测量等方式，已接入管线数据18万公里。深圳建立“深水管网医院”，依托专家资源库、特色技术库、设备资源库、典型案例库等资源，为城市地下管网提供专业诊断、规范维护、智能保障等综合服务…… 从“土方工程”转向“数智基建”，更多城市加快推动城市地下管网监测处置“一盘棋”，通过布设智能监测终端，实现数据24小时实时采集、自动预警、远程管控等，故障响应时间从小时级缩短至分钟级。

v | 6月15日，合肥市城市生命线工程安全运行监测中心内响起警报声，数十公里之外金巢大道附近的两台高频压力计出现异常。 “主干道存在管道爆裂隐患，持续漏水可能掏空路基引发路面塌陷。”监测中心立即发布三级风险预警。次日17时12分，维修完成，警报解除。走进合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，巨大的屏幕上不断跳动密密麻麻的数据。

w | 监测中心依托9.2万套前端感知设备，全天候监测分析燃气、热力等8大领域基础设施运行情况，日均处理数据超百亿条，实现对合肥市县两级7316公里地下管网等更加精准的管控。 “城市生命线安全工程借助物联网、云计算、大数据等相关技术，对可能存在的安全隐患早发现、早处置，推动城市安全运行管理从‘被动应对’向‘主动防控’转变。”清华大学合肥公共安全研究院院长袁宏永说。 2023年5月住房城乡建设部全面启动城市基础设施生命线安全工程工作以来，截至目前，这一工程已在全国140多个城市落地应用，27个省份建成省级监管平台。

x | 住房城乡建设部部长倪虹表示，要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。按照部署，我国将继续实施城市地下管网智能化建设改造，强化对城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。

y | 展望“十五五”，本轮城市地下管网建设改造将告别“重建设、轻运维”的传统模式，构建更加精准、智慧、高效、安全的全流程体系，推动城市治理效能跃上新台阶。人民城市人民建，人民城市为人民。打通城市肌理、连接万家民生，一张覆盖面更广、功能更完善的城市地下管网体系正加速构建，为城市安全韧性运行提供坚实支撑，为中国式现代化建设注入强大动能。

z | 文字记者：王优玲、马姝瑞、郑世昌视频记者：薛玉斌、许晓梦、李倩薇海报设计：曾学真。

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Published on:10:47:19